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关于印发《池州市建筑市场信用管理实施细则(试行)》的通知
浏览次数: 信息来源:建管处 发布时间:2020-06-23 15:31


 

江南新兴产业集中区产业部、规划建设部,各县(区)发展改革委、住房城乡建设局,九华山经发处、建设环保处,市开发区经发局、建设局,平天湖商旅局、建设环保处,全市各建筑业企业:

为贯彻落实《安徽省建筑市场信用管理办法》(建市﹝2019﹞89号),规范建筑市场各方主体行为,加快推进工程建设领域信用体系建设,营造公平竞争、诚信守法的市场环境,结合我市实际,制定了《池州市建筑市场信用管理实施细则(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。

 

附件一:1、池州市建筑市场信用管理实施细则(试行)

附件二:1、池州市房屋建筑和市政基础设施工程施工企

业信用综合评价计分标准(试行)

2、池州市房屋建筑和市政基础设施工程监理企业信用综合评价计分标准(试行)

3、池州市房屋建筑和市政基础设施工程勘察、设计、招标代理、造价咨询、施工图审查、质量检测企业信用综合评价计分标准(试行)

4、池州市房屋建筑和市政基础设施工程相关从业人员信用综合评价计分标准(试行)

 

 

 

 

池州市住房和城乡建设局       池州市发展和改革委员会       

                             2020年622

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

池州市建筑市场信用管理

实施细则(试行)

 

总则

第一条 为贯彻落实住房和城乡建设部《建筑市场信用管理暂办法》(建市2017〕241号)、省住房和城乡建设厅《安徽省建筑市场信用管理暂行办法》(建市2019〕89号)和《池州市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(池政办2018〕33号),加快推进我市住房城乡建设领域信用体系建设,规范建筑市场各方主体行为,营造公平竞争、诚信守法的市场环境,结合我市实际,制定本实施细则

第二条 实施细则所称建筑市场信用管理是指在本行政区域内在房屋建筑和市政基础设施工程建设活动(以下简称“工程建设活动”)中,对建筑市场各方主体信用信息的采集、认定、审核、交换、公开、评价、使用及监督管理。

实施细则所称建筑市场各方主体是指工程项目的建设单位和从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、施工图审查、质量检测等单位及相关从业人员。相关从业人员是指从事工程建设活动的注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等注册执业人员,以及企业法定代表人、项目负责人、项目总监、技术负责人等技术经济管理人员。

第三条 住房和城乡建设局负责全市建筑市场各方主体的信用管理工作,制定全市统一的建筑市场各方主体信用信息管理办法和评价标准,建立全市统一的建筑市场信用信息管理平台(以下简称“市平台”)和建筑市场各方主体信用档案,汇总和发布全市建筑市场信用信息,对县级住房城乡建设行政主管部门建筑市场信用管理工作进行监督指导并向省行业公共信用信息管理系统(以下简称“省系统”)和全国建筑市场监管公共服务平台推送建筑市场各方主体信用信息。

第四条 县级住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场各方主体的信用管理工作。负责对本地区建筑市场各方主体的信用信息认定、采集、审核与交换,建立健全信用信息档案等管理工作。

 

第二章 信用信息的采集、认定、审核与交换

第五条 信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成(具体信息见附件《池州市建筑市场各方主体信用评价标准》,以下简称“附件”)。

第六条 基本信息

(一)单位基本信息

1、单位工商注册信息,包括单位名称、统一社会信用代码等注册登记(备案)信息

2、企业资质和安全生产许可信息;

3、工程项目信息、企业业绩信息;

4、企业法人代表、企业负责人、技术负责人及主要执业人员的状况信息;

5、行政机关依法要求登记的其他有关信息。

(二)从业人员基本信息

1、身份信息

2、注册信息和执业信息

3、工作业绩;

4、依法登记的其他有关信息。

第七条 企业优良信用信息

(一)企业层面优良信用信息企业受到市(县、区)以上政府或有关行政主管部门表彰或表扬的信息;科技创新和人才培养优良信用信息工程建设相关的科技进步奖、工程建设相关的专利、企业发明专利、企业工法编制、科技示范工程、工程建设标准制定、承建装配式建筑、参与技能竞赛比武获奖等优良信用信息

企业在池工程优良信用信息:企业在池工程在建筑市场、质量、安全文明施工等方面优良信用信息

企业对本市社会贡献优良信用信息企业在本市纳税信息(以税务局信息或企业提供的纳税发票为准)、在本市建筑业产值信息(以统计局信息为准)、在本市就业贡献(本市项目以建筑工人实名制信息系统中具有签订正式劳合同及考勤采集数据为准)企业参加救灾、扶贫及其它公益活动优良信用信息;

第八条 企业不良信用信息包括:

(一)企业层面不良信用信息企业受到市(县、区)以上政府或有关行政主管部门批评的信息;违反工程建设法律法规受到行政处罚等不良信用信息

企业在池工程不良信用信息:企业在池工程在建筑市场、质量、安全文明施工等方面不良信用信息

企业对本市社会影响的不良信用信息发生质量安全事故恶意拖欠或克扣农民工工资引起较大的群体性上访事件,影响社会稳定和秩序造成严重不良影响不良信用信息;

)各级相关行政部门依法确认的其它不良信用信息

(五)根据本办法应纳入黑名单的不良信用信息

第九条 从业人员的优良信用信息和不良信用信息与企业相关信息相对应。

 信用信息管理工作实行统一管理、分级实施。各级住房城乡建设行政主管部门应遵循合法、客观、公正和审慎的原则,保障信用信息的真实、完整和及时,并依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十 按照“谁监管、谁负责,谁产生、谁负责”的原则,作出信用信息认定的部门,负责审核建筑市场各方主体信用信息的及时性、真实性和完整性。

第十 省级及以上住房城乡建设行政主管部门对建筑市场各方主体认定的信用信息由省住房城乡建设行政主管部门负责采集,市级及以下的由同级住房城乡建设行政主管部门负责采集。有关部门、群团组织以及司法部门认定的建筑市场各方主体信用信息,由同级住房城乡建设行政主管部门负责采集。

第十 基本信用信息以省系统企业及个人相关数据为基础,由企业申报,建设行政主管部门审核进行采集。自申报之日起7个工作日内完成审核。

(一)市级和县级住房城乡建设行政主管部门按“属地管理”的原则,负责审核本辖区注册企业的基本信用信息;

(二)根据项目所在地,按上款原则审核市外企业基本信用信息;

)基本信息的其他信息参照上述权限,由各级住房城乡建设行政主管部门负责采集。

第十 优良信用信息:企业和个人的优良信用信息可以由企业申报,各级住房城乡建设行政主管部门审核进行采集或各级住房城乡建设行政主管部门依据良好行为事实,经审核、确认等程序完成信用信息的采集。

(一)建筑市场各方主体在本市行政区域内所形成的优良信用信息,由同级住房城乡建设行政主管部门在决定正式生效后7个工作日内完成采集

(二)建筑市场各方主体在本市行政区域外所形成在附件以内的优良信用信息由企业申报,由市级住房城乡建设行政主管部门负责审核确认。自申报之日起7个工作日内完成审核;

(三)建筑市场各方主体所形成在附件以外的其他优良信用信息不予采集

第十 不良信用信息:企业和个人的不良信用信息由各级住房城乡建设行政主管部门及其委托的各级建筑市场监督、质量安全监督机构等单位,通过开展日常监督检查、组织各类执法检查和督查活动、建筑生产安全事故调查、事故安全生产条件复核以及群众举报、书面及网上投诉等途径,依据不良行为事实,对建筑市场相关企业和个人的不良信用信息进行系统录入、审核、确认等程序完成信用信息的采集。

(一)本市各级住房城乡建设行政主管部门作出的行政处罚或者行政处理,由作出部门在处理生效之日起7个工作日内完成采集

(二)本市其他行政主管部门作出的行政处罚或者行政处理,由作出部门在处理生效之日起30个工作日内,通过数据共享推送或函告同级住房城乡建设行政主管部门完成采集

(三)建筑市场各方主体在本市行政区域外所形成在附件以内的不良信用信息由市级住房城乡建设行政主管部门负责,自应当知悉之日起7个工作日内完成采集;

(四)建筑市场各方主体所形成在附件以外的其他不良信用信息不予采集

第十 建筑市场各方主体不良信用行为应经过下列法律文书或其他文件之一认定:

(一)已发生法律效力的判决书、裁定书、认定失信人决定书、限制相关行为的命令等法律文书;

(二)已生效的行政处罚决定书;

(三)各级相关部门签发的责令停工(停业整顿)通知书、通报批评等文书;

(四)经有关职能部门或机构查实并做出处理决定的文书;

(五)经媒体披露并经查实的不良行为事实认定文书或文件。

第十 建筑市场各方主体单位有下列行为之一的,实行一票否决,并列入建筑市场主体单位黑名单:

(一)“信用中国”列入经营异常名录、失信被执行人、重大税收违法案件当事人、安全生产领域失信生产经营单位、统计领域严重失信企业及其有关人员、严重拖欠农民工工资失信主体的;

(二)利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的;

(三)发生转包、出借资质,受到行政处罚的;

(四)发生较大及以上工程质量安全事故,或1年内累计发生2次及以上一般工程质量安全事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故,受到行政处罚的;

(五)生效法律文书认定拖欠工程款,且拒不履行法律文书所确定的义务的;

(六)其他违反法律法规规定,受到行政处罚,并由处罚机关作出取消投标资格或限制市场准入决定的。

上述(二)-(六)款均指在本市行政范围内发生或在本市行政范围内效的行政处罚和处理等。

第十 对按照第十条规定列入黑名单的建筑市场主体单位行为的主要责任人,同时实行一票否决,并列入相关从业人员黑名单。

第十 各级住房城乡建设行政主管部门应当加强与同级发展改革、人民银行、人民法院、公安、应急管理、人力资源社会保障、交通运输、水利、市场监管、税务、信访等有关部门的联系,加快推进信用信息系统的互联互通,建立数据实时交换和信息共享机制,实施信用联合激励和惩戒。

 

第三章 信用信息的公开

十条 各级住房城乡建设行政主管部门应当建立健全信用信息公开制度,及时公开建筑市场各方主体的信用信息。

公开建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,不得泄露国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第二十 建筑市场各方主体的信用信息通过市住房和城乡建设局网站向社会实时公布。优良信用信息发布内容包括建筑市场各方主体名称、良好行为内容、授予部门和时间、录入部门和发布期限;不良信用信息发布内容包括建筑市场各方主体名称、不良行为内容、行政处理或者行政处罚机关、行政处理文件、行政处罚决定文号和内容、人民法院或者仲裁机构生效法律文书文号和内容、录入部门和发布期限。

第二十 建筑市场各方主体的信用信息公开期限:注明期限的按相应期限公开,未注明期限的按下列规定执行:

(一)基本信用信息长期公开;

(二)优良信用信息公开期限为3年,从受到表彰、获得荣誉称号之日算起;

(三)不良信用信息公开期限为6个月至3年,并不得低于相关行政处罚期限。从行政处罚决定或通报批评文件生效之日算起;具体公开期限由不良信用信息的认定部门确定。

(四)对“黑名单”企业和相关从业人员,在管理期限内(一般不少于2年)未再次发生符合列入“黑名单”情形行为的,由原列入部门将其从“黑名单”移出,转为其他不良信用信息,公开期限为3年,并不得低于相关行政处罚、处理期限。

前款第(二)、(三)、(四)项信息发布期限届满后,系统自动转为信用档案长久保存。

 

第四章 信用信息的评价

第二十 对各方主体信用评价主要依据信用信息中可量化指标。采用信息化和大数据分析等手段实现信用信息的实时评价。

第二十 建筑市场各方主体及相关从业人员的信用评价实行记分制,基础100 分,根据市场各方主体及相关从业人员优良和不良行为情况,按附件标准进行累计计分,根据对应划分为A、B、C、D 四个等级,分别表述为优秀、良好、一般和差。应参加而未参加信用评价的等级暂定为C级。

(一)A级:得分在 120 分(含)以上;

(二)B级:得分为 90(含)-120 分;

(三)C级:得分为90 分以下

(四)D级:按照第十七条规定列入建筑市场主体“黑名单”

第二十 建筑市场各方主体的信用评价的信用等级、综合评分根据信用录入记录,由平台自动计算。

第二十 各级住房城乡建设行政主管部门应当建立异议信用信息复核与申诉制度,公开异议信用信息处理部门和联系方式。

第二十 受评建筑市场各方主体对信用信息及其变更、评价结果或综合评分以及建筑市场主体“黑名单”等存在异议的,可以向认定该信用信息的部门提出书面复核申请,并提交相关证明材料。

企业提出异议的,应经本单位法定代表人签字,并加盖单位公章;个人提出异议的,并附身份证复印件和联系方式。

第二十 认定部门应当自收到申请之日起 15 个工作日内进行复核,经复核信用信息录入存在错误的,原信用信息登记部门应当立即更正。行政处罚决定经行政复议、行政诉讼被变更或被撤销,应及时变更或删除不良信息记录,在“市平台”上予以公布,同时应依法妥善处理相关事宜。

根据复核结果相应维持或调整综合得分和评价等级并将复核结果书面告知申请人。

第二十 受评建筑市场各方主体对县级住房城乡建设行政主管部门的复核结果有异议的,可持有关证明材料向市住房城乡建设行政主管部门提出书面申诉。市住房城乡建设行政主管部门依据本办法及相关法律法规对申诉内容进行核实、处理和答复。

三十 信用评价结果与发改、市场监管、税务、社保、银行、保险等部门实行信息共享,同时向市信用信息共享服务平台、全省信用信息共享平台、全省企业信用信息公示系统共享信用评价结果。

 

第五章  信用信息的使用

第三十 各级住房城乡建设行政主管部门和监督机构应当将信用信息作为市场准入、行政许可、招标投标、资质升级、动态监督检查、政策扶持、创优评先的重要依据,实行差别化动态管理。健全完善相应的守信联合激励和失信惩戒机制。

第三十 有关单位或个人应当依法使用信用信息,不得使用超过公开期限的不良信用信息(含“黑名单”)。对建筑市场各方主体进行失信联合惩戒,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三十 国有投资的(含国有投资占主导或控股地位)房屋建筑和市政基础设施工程招投标中,使用综合评标法的应采用信用分评标,信用分占总分不高于5%,联合体参与投标的,其信用分按联合体中最低分认定。评标中各市场主体信用分由市场主体信用评价结果等级评分。

第三十 其他房屋建筑和市政基础设施工程招标中采用信用综合评价作为评分内容,由招标人在招标文件中予以明确,信用分占总分不高于5%评标中各市场主体信用分由市场主体信用评价结果等级评分。

第三十 对信用评价为A级的建筑市场各方主体单位实行激励机制,以扶持发展、加强服务为主,鼓励其做大做强,实施简化检查监督。

(一)优先进入政府投融资建设项目投标资格预审名录,列为国有投资项目参建的优选对象

(二)交纳工伤保险时,下浮缴纳比例或减免缴纳;

(三)交纳农民工工资保证金时,可按80交纳;

(四)资质升级和增项申报等方面享有优先权,免予资质资格年度动态核查,直接判定为合格;

(五)优先推荐申报创优工程和部、省、市级的先进企业;

第三十 对信用评价为B级的建筑市场各方主体单位实行正常监管。

第三十 对信用评价为C级及以下的建筑市场各方主体单位实行预警机制,防范与监管并重,实施强化检查监管,必要时将其列入专项检查的重点监管对象。

(一)列为国有投资项目参建的慎选对象

(二)在非国有投资项目中,建设单位在选用C级企业参与工程建设活动时,应说明理由,并对工程质量、安全及农民工工资支付、扬尘治理等情况作出承诺;

(三)交纳工伤保险时,上浮比例交纳工伤保险,交纳农民工工资保证金时,按120交纳;交纳工程质量保证金以最高额度交纳;

(四)不受理企业资质升级和增项,不推荐申报创优工程和部、省、市级的先进企业;

(五)对企业负责人进行诚信约谈,采取加强培训、限期整改、跟踪检查等措施,促使企业提高诚信等级。

第三十 对相关从业人员按照下列规定进行差别化管理。

(一)对信用评价为A级的从业人员,列为国有投资项目参建的优选对象

(二)对信用评价为B级的从业人员, 实行正常监管。

(三)对信用评价为C级的从业人员, 列为国有投资项目参建的慎选对象,实施强化检查监管。各级住房城乡建设行政主管部门应对其实施强化监督和提高在岗履职检查频次。

(四)根据责任认定,被列入“黑名单”的注册建造师监理工程师等相关从业人员不得参加招投标工作,勘察、设计企业从业人员不得担任项目负责人。

 

第六章 监督管理

三十九 各级住房城乡建设行政主管部门应当指定专人或委托专门机构负责建筑市场各方主体的信用信息认定、采集工作。应当明确专人负责信用信息的录入和信用档案管理。

 各级住房城乡建设行政主管部门应积极协调相关部门,采取措施做好信用信息的采集工作,建立辖区内建筑市场各方主体的信用档案。

第四十 各级住房城乡建设行政主管部门应当将记载建筑市场各方主体信用信息的纸质、影像等资料保存五年,不得擅自修改,信用等级、综合得分及各项信用记录长期留存在系统中备查。

第四十 市住房城乡建设采用“双随机、一公开”和大数据监测的检查方式对县级住房城乡建设行政主管部门信用信息推送(上报)情况进行抽查检查。对于存在瞒报、漏报和迟报信用信息的,市住房城乡建设将予以通报,并责令限期整改,情节严重的应予以追责。

第四十三条 建筑市场主体信用管理工作中,各级住房城乡建设行政主管部门和相关机构工作人员,有下列情形之一的,视情节给予通报批评、行政处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。

(一)应当提供有关执法文书或其他记录依据等信用信息而不提供的;

(二)瞒报、错报、漏报信用信息给企业或个人造成名誉或经济损失的;

(三)歪曲、篡改信用信息的;

(四)利用信用信息进行商业活动的。

第四十四条 建筑市场主体信用管理工作接受社会监督。建筑市场各方主体均可以对建筑市场信用管理工作中违反法律、法规、规章及本办法的行为,向市住房城乡建设局举报或投诉。

 

第七章 附则

第四十 实施细则由池州市住房和城乡建设局负责解释。

第四十 实施细则自发布之日起实施,试行一年。原有关文件与本不一致的,按本执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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